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新新聞-當未成年人在超商就能輕易違法買酒 貿然開放網路販酒能行?

調查顯示逾7成高中職生、逾5成國中生曾經飲酒,相關團體憂心,貿然開放網路販酒,可能會讓未成年人更容易違法買酒。(資料照,柯承惠攝)
 

網路販酒在台灣是違法行為,但近年修法開放網路販酒議題一再浮出檯面,執政黨立委日前也連署提案修法。開放網路販酒對嗜好杯中物的成年人來說自然更加便利,多數酒商與電商平台更是摩拳擦掌。但這麼做對國內逐年成長的未成年人飲酒率卻更添隱憂,對酒駕防制也暗藏衝擊。究竟開放網路販酒是與時俱進的修法,還是酒害防制開倒車的行為呢?值得關心。


《菸酒管理法》第30條第1項規定:「酒之販賣或轉讓,不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。」條文後半強調酒品販售不得以無法辨識購買者或受讓者年齡的任何方式為之,已將立法緣由講的很清楚,即不得網路販酒,主要就是要防堵未成年人買酒、飲酒。

竟有逾7成高中職生、逾5成國中生曾經飲酒

為什麼青少年不應該飲酒?根據美國國家衛生研究院研究指出,青少年大腦控制衝動或理智判斷的前額葉尚未發育成熟;但反映情緒、冒險與追求樂趣的中腦已發育成熟,且表現旺盛。這導致青少年比成年人更易衝動飲酒,常一喝就過量,也更易酒精成癮,造成神經系統、大腦認知功能等各種不可逆的傷害。

有鑑於此,全球各國幾乎都有合法飲酒的年齡限制。且令人意外的是,相較南韓規定年滿19歲才能飲酒,日本規定20歲,美國、馬來西亞、帛琉規定21歲,馬爾地夫甚至只開放年滿18歲的觀光客飲酒,當地居民全面禁止飲酒……,台灣以18歲為合法飲酒年齡的規定,實在不算嚴格。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_03_各國合法飲酒年齡

法有明定,但國內青少年飲酒防制做的並不到位。根據國健署2019年針對高中職學生所做的飲酒行為調查,高達72.4%受訪者曾經飲酒,過去30天曾飲酒的比率亦高達28.6%。且從前述過去30天曾飲酒受訪者中,近8成喝酒時通常每天喝1杯以上,應可視為已有飲酒「習慣」。換言之,國內高中職學生平均每4人就有逾1人有飲酒習慣。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_02_國內高中職學生飲酒行為調查

國中生的情況也不遑多讓。根據國健署2018年針對國中生所做的調查,曾經飲酒的國中生亦高達52.2%,過去30天曾飲酒的比例亦有14.5%,且過去30天曾飲酒者亦有高達64.7%喝酒時通常每天喝1杯以上,即國中生平均每6人中也有近1人有飲酒習慣。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_01_國內國中生飲酒行為調查

現行法令網路不能販酒,實體店面亦不得販酒予未滿18歲者,那麼這些有飲酒習慣青少年的酒,都是從哪兒來的呢?

防青少年買酒失利,四大連鎖超商全數「淪陷」

諷刺的是,從上述國健署的調查中顯示,竟有高達40.6%的高中職學生表示喝的酒是自行購買的,國中生自行買酒來喝的比率也有16.1%;其次父母、兄弟姊妹與其他家人供酒的比率也很高,高中職學生為30.3%,國中生更高達54.6%。

消基會2013年曾在14個縣市同步進行「秘密客」行動,測試方式是派出大批成年人穿著高中生制服,分頭前往各大超商、量販店、超市、柑仔店、檳榔攤等實體店面買酒,結果順利買到酒的比率竟高達79%;其中四大連鎖超商不但全數「淪陷」,破功率亦逾80%。縣市部分,台北市、桃園縣(現稱桃園市)、新竹市、苗栗縣轄內商店違規率更達百分之百。

20180719-檳榔攤示意圖。檳榔、嚼檳榔、檳榔特寫(龍德成攝)

檳榔攤是防堵未成年人買酒的漏洞之一。(資料照,龍德成攝)

青少年家長小畢(化名)表示,現在青少年喝酒的普遍程度真的很誇張,尤其現在很多雞尾酒、水果啤酒等酒品都鎖定年輕族群為主要促銷對象;在廣告的美化與包裝下,讓孩子誤以為這些口味香甜、色彩繽紛的酒品只是一般飲料,甚至喝了才青春,才算大人。

小畢說,他一個親戚正在念高中的兒子,某次受邀到同學家參加聚會,當天主人家雙方家長也在,卻不但不阻止一群高中生喝酒,還以「在家喝,很安全」為由,主動購買大量的酒品給孩子們喝,結果當天包括親戚的兒子在內幾個大男生,就為了比酒量喝得爛醉如泥,最後只得通知父母分別將他們扛回家。

臺灣酒駕防制社會關懷協會秘書長高淑真表示,今年(2022)3月新北市淡水區發生一名年僅16歲高中生,在當地某家餐廳內與同學喝酒慶生後,竟帶著酒意跳進淡水河,最終不幸溺斃。在在突顯現行《兒童及少年福利與權益保障法》中任何人均不得販賣、交付或供應酒品予兒童及青少年的法令,在台灣社會長期被漠視。試問:「如今孩子死了,是供酒的餐廳,還是執法不力的政府該負責?是誰殺了少年?」

實體店面防堵失利,乾脆連網路都開放賣酒?

令人玩味的是,實體商店未能落實依法不得販酒予未成年人,乃至於地方政府執法不力,導致現行法令形同具文,似乎也成了部分主張開放網路販酒民眾與團體的開放理由之一。

去年(2021)就有民眾在國發會建置的公共政策網路參與平台提案「修正《菸酒管理法》第30條,開放網路販酒」,並順利於60天內募集逾5000人連署,其中不少人支持的理由就是:「反正現況就是實體店面也無法阻擋未成年人買酒、飲酒,不如開放網路販酒。」

20180120-酒駕專題配圖,酒測臨檢。(顏麟宇攝)

《菸酒管理法》沒有經過適當修法就貿然開放網路販酒,恐讓酒駕問題升級。圖為警方酒測臨檢。(資料照,顏麟宇攝)

不過,秉持上述消極甚至毀滅性論述的多是個人,贊成開放網路販酒的酒商、電商平台等相關公會或產業協會多數還是強調,他們也認同飲酒會對青少年健康造成傷害,所以希望主管機關財政部能在建置酒品網路交易與交付者年齡認證機制與配套的前提下,開放網路販酒。

但認證網路交易酒品購買人乃至於酒品交付者的年齡,真有這麼容易嗎?

金融監督管理委員會人員強調,現行電子金流支付工具相當多元,且金融是一種中性服務,支付過程不會涉入交易內容判斷。以信用卡為例,現行機制並無法於刷卡交易時驗證持卡人所持為正卡或附卡,或持卡人是否為成年人;若欲新增驗證功能,則須收單、發卡及相關清算中心投入大量成本修改系統。惟以目前未成年持卡人比率僅占0.29%,相關作為是否符合成本效益,以及相關單位的配合意願,都有待評估。

每年都有逾百件酒駕事件駕駛人是未成年人

除了可能導致青少年買酒、飲酒情況更形惡化,一旦開放網路販酒,是否會一併衝擊國內近年全力防堵的酒後駕車發生率,也是必須納入考量的重要因素。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_05_近年酒駕事故與死傷人數

根據交通部道路交通安全督導委員會統計,即使酒駕法令不斷加嚴,近年國內平均每年仍會取締約1萬件酒駕事件,因酒駕死傷人數更多達約1.2萬人,其中包括每年約300人因此失去寶貴的生命。而單是2017年到2022年6月,因酒駕事件死傷的0至17歲兒童及青少年即達1063人。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_06_近年酒駕事故中未成年人死傷人數與比例

更令人咋舌的是,近年幾乎每年都有逾百件酒駕事件中的駕駛人是未成年人,比率占整體酒駕件數1到2%,2017年更創下1年內警方就取締了160件未成年人酒駕違規事件的記錄。也就是說,這些青少年不但公然無照駕駛,還同時飲酒騎乘或駕駛各種車輛,視個人與他人生命於無物。

20220901-SMG0034-N02-黃天如_04_近年酒駕事故駕駛人年齡分布

網路違法販酒猖獗,光新北市每年就500件以上卻罰不怕

更令人徒呼負負的是,就在各界討論是否開放網路販酒的同時,不肖業者為了牟利,違法在網路販酒的行為早已愈來愈猖獗。單以新北市為例,近年平均每年都會查獲500件以上網路違法販酒事件;但因《菸酒管理法》罰鍰僅1到5萬元,與業者獲利根本不成比率,故很多業者根本罰不怕。

台北市立聯合醫院松德院區成癮防治科主任黃名琪表示,談到酒害,世界衛生組織(WHO)研究證實,不當飲酒是造成青少年自殺、意外、車禍等非自然死亡原因的第1位。另英國研究也證實,因飲酒過量導致的暴力、酒駕事故等對無辜他人造成的傷害,更遠遠超過飲酒者對自身健康與生命的傷害。

酒害防制要怎麼做呢?全球無數專家學者研究論文與WHO的宣示都指出,酒害防制之於成年人與青少年的做法都是一致的,即包含4大策略,就源頭來說尤應提高酒精價格,以及降低可得性;其次才是加強政府政策、社會文化、家庭教育的型塑與宣導,相形之下,藉由醫療手段進行酒癮戒治則是最末端,也是成本效益最差的手段。

但看看台灣的情況,國內不但酒精售價相對各國便宜,所有大大小小的實體商店都有販酒,全台數萬家連鎖超商更是24小時賣酒不打烊。黃名琪感嘆的說,難道台灣還不是全世界取得酒精最方便的國家嗎?為什麼在實體店面防堵青少年買酒已然失守的情況之下,我們還要修法開放網路販酒?難道台灣打算進一步成為讓酒害大幅提升的國家?

20200130-便利商店店員30日配戴口罩工作。(顏麟宇攝)

全台數萬家連鎖超商24小時賣酒不打烊。(資料照,顏麟宇攝)

財政部多次召開開放網路販酒會議,贊成反對無交集

針對部分民意代表甚至政府官員一方面宣稱捍衛青少年健康,卻又支持開放網路販酒,甚至提出「是否開放網路販酒,與青少年是否更易取得酒品,乃至於是否酒駕之間並無直接關係」。對此黃名琪強調,青少年飲酒與酒駕無疑都是「酒害」的一環,而透過開放網路販酒等拓增販酒管道提高酒品可得性,將大幅提高各種酒害發生風險的研究,在學界的發表早已多到不勝枚舉,希望持相反論點者,也能拿出相關研究證據佐證。

事實上,近年財政部已不只一次針對開放網路販酒召開相關會議討論,但因贊成方與反對方論述缺乏共識與交集,最後都不了了之。今年(2022)5月民進黨立委鍾佳濱、吳秉叡、林宜瑾提案修正《菸酒管理法》部分條文草案,主張開放網路販酒,也獲得同黨另18名委員連署支持;民進黨立委洪申翰與網紅出身的台北市議員邱威傑(呱吉)原本8月底也要召開「開放網路販酒公聽會」,但最後都在家長、兒福、酒駕防制等團體的反對聲浪下,立委提案退回程序委員會,公聽會也臨時喊卡。

民進黨立委鍾佳濱、吳秉叡、林宜瑾提案修正《菸酒管理法》部分條文草案,主張開放網路販酒,並獲得同黨另18名委員連署支持,但因引發質疑聲浪,目前該案已暫時退回程序委員會。(取自立法院議案整合暨綜合查詢系統)

民進黨立委鍾佳濱、吳秉叡、林宜瑾提案修正《菸酒管理法》部分條文草案,主張開放網路販酒,並獲得同黨另18名委員連署支持,但因引發質疑聲浪,目前該案已暫時退回程序委員會。(取自立法院議案整合暨綜合查詢系統)

或許會有民眾質疑,開放網路販酒真有如洪水猛獸般可怕嗎?畢竟網路購物是時勢所趨,且世界上不是已有很多國家早就開放網路販酒了嗎?

酒害防制基本法付之闕如,卻談開放網路販酒

但大家不要忘了,這些開放網路販酒的國家,大部分都有國家型政策與法令位階的立法,做為酒害防制社會安全網的最後一道防線。衛福部多年前雖曾提出比照《菸害防制法》制定酒害防制條例,卻已延宕逾10年仍在原地打轉。

面對酒品濫用可能帶來的各項危害,在防制大法付之闕如的情況之下談開放網路販酒,就跟放任一台沒有煞車、沒有安全氣囊,反倒油門還掛了turbo的汽車上路一樣,若這麼做不叫鋌而走險,什麼才叫鋌而走險。

因此,相關團體呼籲政府與立法委員諸公,能以推動修正《菸酒管理法》開放網路販酒的積極度與不屈不撓,優先推動酒害防制法的立法工作,同步落實實體店面不得販售酒品予未成年者,以及網路不得販酒的法令。畢竟相較於每隔一段時間就重提開放網路販酒的議題,用行動展現政府推動酒害防制的能力與決心,更是為政者該做的事。

未滿十八歲禁止飲酒。

新聞來源連結:https://new7.storm.mg/article/4501290